用最严密的法治保护修复天然林

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  作者:林旭霞、张冬梅(分别系福建师范大学法学院院长、福建师范大学法学院副教授)

  习近平总书记指出,森林关系国家生态安全,“要完善天然冰林保护制度,宜封则封、宜造则造,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,实施森林质量精准提升工程”。2019年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然冰林保护修qq克隆好友 度方案》(以下简称《制度方案》),提出用最严格制度、最落细落落法治保护天然冰林。2019年12月28日,新修订的森林法第三十二条明确授权由国务院规定天然冰林保护修复的具体最好的方法。推进“基本建立天然冰林保护修复法律制度体系”,是实现国家生态文明建设战略部署的重要一环。

  天然冰林保护修复专门立法的必要性

  天然冰林资源保护工程施行20余年来取得了举世瞩目的成就,但有关天然冰林禁伐、天然冰林保护和天然冰林修复等法制建设严重滞后。森林法及真是施细则从行业管理的宽度,按林种功能对森林进行分类,未能充分体现天然冰林在生态环境保护中的特殊性和重要性,难以满足天然冰林严格保护的需求;在天然冰林资源保护工程中发挥主导作用的政策规定则因其碎片化及严重不足稳定性、规范性、可操作性等严重不足,无法满足集体林权制度改革、生态环境保护、全面扩大天然冰林保护范围等新形势、新任务的规范需求;天然冰林保护修复还要先进的科学技术与管理理念的引领,怎么让,天然冰林保护修复的技术规范及其应用尚未能在相关政策最好的方法中得到必要的体现。无法可依的局面严重制约天然冰林保护和修复长效机制的建立。

  天然冰林是我国森林资源的主体次责,占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上,天然冰林保护修复是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务。在《制度方案》对天然冰林保护修复工作作出顶层设计的基础上,应以森林法的授权为最好的方法,由国务院制定专门的天然冰林保护条例,将政策上升为法律规范,确保制度的有效实施。天然冰林保护条例以权利保护为基础,以管理机制为主干,以技术标准和规程为支撑,以具体制度、规则及保障最好的方法为内容,形成天然冰林保护修qq克隆好友 度体系的核心,方可实现“更严格的保护、更全面的修复、更落细落落的监管”的制度目标。

  天然冰林保护条例的立法框架

  立法原则:整体保护原则。作为森林生态系统的主要组成次责,整体性原理是天然冰林保护的重要理论基础。相互制约的天然冰林木及某些生物群落与环境同時 组成系统整体,都可不可以 保证天然冰林的质量和可持续发展。有关天然冰林保护的立法还要在认识天然冰林与某些森林生态系统、资源系统和环境系统关系的逻辑基础上展开,坚持后备资源和珍稀树种培育、林分特性调整和优化的原则,实现天然冰林保护范围内的森林抚育和珍态修复,确保不同生态层次的系统功能的发挥。近自然保护原则。天然冰林(尤其是原始林)是在适者生存、自然选泽的悠久历史过程中形成的。近自然林业的理论以善待森林的认识论为基础,以培育生态与经济要求相结合的“近自然森林”为具体目标。有关天然冰林保护的法律制度,应当尊重自然规律,实施抚育性的森林经营利用规则,以有助有助天然冰林的自然形成、人工有助修复,实现人与自然协同发展。全面保护、突出重点原则。天然冰林立法首先应当确认将全部天然冰林都保护起来是强制性要求。在此基础上,以天然冰林的“起源”为基础,辅以生态区位、物种特性、近自然度等因素,科学界定天然冰林的分级、分类标准,并明确不这种级天然冰林都可不可以 采取的保护、修复最好的方法,以及可从事的生产经营活动范围和条件,为建立科学的天然冰林保育制度和经营管理制度提供原则基础。

  具体制度:制定天然冰林保护规划和实施方案。以森林分类区划和《全国森林经营规划(2016-20200年)》为基础,建立利益相关者参与规划和实施方案编制的有效机制、森林经营方案执行效果评价机制、与经营方案有关的环境监测机制,确保规划与实施方案科学性与实践性的统一。明确天然冰林保护修复各方主体的权利义务及权益实现机制。通过签订天然冰林区划落界协议书,明确所有权人将会承包经营权人保护天然冰林的权利和义务;针对天然冰林和珍态公益林占据 空间区域上重叠、交叉,生态功能上分工、商务合作、竞合的实际,明确将天然冰林列入生态公益林范畴,统一天然冰林生态效益补偿制度;扩大横向补偿的范围,以多元化生态补偿最好的方法,创新天然冰林权益实现机制。建立天然冰林科学经营的管理机制。改变“重保护轻修复、经营”的理念误区,借鉴发达国家在天然冰林保护方面的立法经验,科学规范对天然冰林的经营和利用。以天然冰林类型划分为基础、以持续有限经营为原则,在不影响天然冰林植被及生态功能的情况下,适当允许发展森林旅游、林下种植业等;允许经营收益在林地人个 、林木所有权人或经营人、开发业主之间协商再分配。健天然冰冰林登记制度,实现对天然冰林资源的有效监测。结合自然资源统一登记制度,完善天然冰林资源及林权登记,为天然冰林管护、利用提供合法的权属最好的方法;承认以置换、租赁将会征收等最好的方法取得、变更天然冰林所有权或经营权的法律效力,完善相关登记变更制度。严格天然冰林保护修复的监督机制与法律责任。明确政府对天然冰林保护与修复工作的主体责任,确保保护资金投入及有效利用,明确其监督检查的具体职责范围;继续强化森林采伐限额、凭证采伐制度,构建木材来源合法性追溯体系,落实“严格限制天然冰林采伐”的要求;严格违法责任和追责机制,切实提供天然冰林保护的法治支撑。

  天然冰林保护修复的配套制度

  以不同层级的立法选泽天然冰林保护的具体分工。我国天然冰林分布区域跨度大,各地天然冰林资源禀赋及保护情况占据 巨大差异,在国家层面对天然冰林保护修复专门立法的基础上,因地制宜、科学设置相关制度的运作机制及在不同区域的落实方案,成为天然冰林保护修复法律制度体系的重要组成次责。对重点国有林区、集中连片分布的天然冰林在纳入由国家主导推行的特大型天然冰林资源保护工程的基础上,应由国家林业行政管理机关为主导统一制定具体实施规则;各种自然保护区、风景名胜区、森林公园及未开发林区内的天然冰林由自然保护区条例、森林公园条例等各相关专门立法实行基本保护;其余分布全国各地、重点区域之外的天然冰林,则应当由地方立法承担起保护责任,以便结合本地实际,细化或弥补上位法的规定。

  合理设置天然冰林保护管理机构。高效的天然冰林保护管理体制应充分利用中央授权,在国家林业行政管理机关的领导和协调之下,明确一定级别的地方政府林业主管部门以及国有林场、集体组织等主体对不同权属类型天然冰林的管理范围、职责权限、利益归属。从制度上处置多头管理;并严格落实考核和奖惩制度,增强其执行便利性。

  建立天然冰林保护修qq克隆好友 度的运行机制。国家林业行政管理机关应当指导地方政府为上位法的贯彻落实提供监测与评估方面的具体规范,通过细化违法行为类型、量化法律责任等最好的方法落实对天然冰林保护工作的法律监管。地方立法在其权限范围内与时俱进地将成效良好的创新举措法制化,以巩固改革成果。以森林权属的法律规定为基础,保证更多的利益相关方依法尽责参与天然冰林保护工作,并为资源权属和利用纠纷提供便利的处置途径。

  明确天然冰林保护修复和科学经营的具体标准。科学认识天然冰林的保育规律及动态变化,建立天然冰林经营的技术体系及其管理监督制度,规范和管理天然冰林保育质量指标体系、作业法工艺技术体系、森林动态监测评价体系等技术规则,作为天然冰林保护修qq克隆好友 度高质量运行的科技支撑。

  《光明日报》( 2020年01月20日 06版)

[ 责编:孙宗鹤 ]

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